目前我国“菜篮子”工程建设的成效如何？

    日前，农业部发布了《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），这是进一步落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的重要举措。近日记者就《规划》有关问题，对农业部市场与经济信息司有关负责人进行了专访。
    一、我国“菜篮子”工程从1988年开始实施，为解决城乡居民副食品供应问题做出了巨大贡献。目前我国“菜篮子”工程建设的成效如何？
    答：正像你说的，“菜篮子”工程是1988年开始实施的，当时全国人民在吃菜吃肉上都面临供给不足的问题，国务院下了大决心，实施这项民生工程。到现在已经20多年了，现在回头来看，“菜篮子”产品无论是生产还是销售，局面比起当年可以说是天翻地覆，发生了根本性变化，为提高人民生活水平做出了重要贡献。这一点城乡居民都有切身感受，一方面是市民的“菜篮子”更满了，也更丰富了，肉蛋奶、果蔬鱼可以说有钱就能买到；另一方面农民的“钱袋子”也更鼓了，无论是喂鸡养牛、养鱼种菜，还是长途贩运、坐地卖菜，农民很大一部分收入都是来自“菜篮子”产品。具体来说，“菜篮子”工程建设成效主要体现在“四个持续”：
    一是“菜篮子”产品生产持续增长，供给保障能力显著增强，2011年蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到5亿吨、1.4亿吨、7958万吨、2811万吨、3811万吨、5603万吨，人均占有量分别比1987年增长2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。
    二是“菜篮子”产品质量安全水平持续提高。为让广大人民群众吃上“放心菜”、喝上“放心奶”，这些年各级农业部门狠抓农产品质量安全监管工作，农产品质量安全检验检测体系和监管体系日益完善，“菜篮子”产品总体合格率比十年前提高了30个百分点。
    三是农产品市场持续兴旺，“买全国、卖全国”已成为常态，一年四季无论北方、南方，“菜篮子”产品市场供应充足，品种丰富，基本形成了批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充、相互衔接的新型农产品流通格局。
    四是“菜篮子”产业持续壮大。目前“菜篮子”产业产值在农林牧渔业总产值中的比重超过50%，来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。同时，“菜篮子”产品国际竞争力不断加强，其出口额占农产品出口总额的比重由从1987年的不足50%提高到2011年的65%，已成为我国农业出口创汇的主要渠道。
    二、这些年在国家一系列强有力的政策引导和支持下，“菜篮子”工程建设已取得了非常显著的成效。在这样的背景下，为什么还要编制《规划》？《规划》包括哪些主要内容？
    这是因为随着形势的发展，“菜篮子”工作现在可以用两句话来概括，成绩很大，问题不少。这些问题主要是发展中的问题，主要是因为经过这么些年发展，现在大家兜里有钱了，眼界开阔了，要求也更高了，对“菜篮子”工程建设也就提出了更高的要求，一些问题还引起了社会广泛关注。发展中出现的问题还要通过发展来解决，因此我们才要统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，编制《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》，进一步加快建设“菜篮子”工程，让产品更丰富、更放心。
    具体来说，近年来随着我国经济社会结构和消费需求的变化，“菜篮子”工程建设逐渐暴露出的新问题主要体现在四个方面：一是随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口快速增长，城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧，部分城市“菜篮子”产品自给能力下降。二是“菜篮子”产业发展方式较为落后，标准化、组织化、规模化程度不高，生产流通基础设施建设依然薄弱，科技支撑能力和信息服务水平不强。三是“菜篮子”产品质量安全隐患依然存在，农药残留超标、非法使用违禁添加物等问题还没有从根本上解决，个别突发性质量安全事件时有发生。四是个别地区部分“菜篮子”产品滞销卖难问题屡屡出现，价格调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善。
    针对上述情况，2010年中央1号文件明确要求实施新一轮“菜篮子”工程，同年3月出台的《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》明确提出由农业部牵头制定新一轮“菜篮子”工程建设规划。两年多来，在深入调研和充分论证并征求相关部委意见的基础上，我部编制了《规划》，以更好地指导各地开展工作。《规划》共由四部分组成。现状部分重点分析了我国“菜篮子”工程建设取得的成效和面临的问题。总体思路、基本原则及建设目标部分从全局出发，提出了“十二五”期间统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的基本原则和主要指标。区域布局部分从细化“菜篮子”产品综合生产能力建设的角度，提出了园艺产品标准化生产基地、畜禽标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范场、“菜篮子”产品批发市场的具体建设内容。保障措施部分从加强组织领导、资金投入、技术研发推广、产销衔接、质量监管和市场调控六个方面提出了保障《规划》顺利实施的主要措施。
    三、《规划》要达到什么样的建设目标？农民又能在哪些方面获益？
    党的十八大报告作出了“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要部署，这为新时期“菜篮子”工作指明了方向。因此，《规划》提出新一轮“菜篮子”工程要以保障“菜篮子”产品有效供给和促进农民增收为主要目标，通过强化生产、流通、质量、调控等能力建设，推动“菜篮子”工程步入可持续发展轨道。具体目标包括四个方面。一是供给能力持续增强。到2015年，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品产量分别达到5.5亿吨和1.7亿吨、8500万吨、2900万吨、5000万吨、6000万吨，大城市蔬菜自给率稳定提高。二是生产方式明显转变。到2015年，蔬菜标准化生产基地核心区全部采用集约化育苗和采后商品化处理；生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比例达到50%、73%、38%。三是流通条件得到改善。开放、统一、竞争、有序的市场流通体系逐步建立，农产品集散地、销地、产地批发市场统筹发展。四是产品质量稳步提高。到2015年，“菜篮子”产品质量安全追溯制度基本建立，主要“菜篮子”产品监测合格率稳定在96%以上。
    据不完全统计，目前直接从事“菜篮子”产品生产的劳动力约1.5亿人，从事加工、贮藏、保鲜和销售等服务的劳动力约1亿人。可以预计《规划》实施后，“菜篮子”工程在拉动农民就业增收上的作用将进一步放大。从生产和销售这两个与农民利益联系最为紧密的两个环节来看，农民将主要在两方面获益。一方面是增强农民抵御自然风险的能力。《规划》提出将在大中城市郊区和主要“菜篮子”产品优势产区，支持建设一批园艺产品、畜禽水产品标准化、设施化、生产基地和规模养殖场（小区），完善水、电、路等基础设施建设；深入推进农业科技进村入户，加大农民科技培训力度，着力提高农民科学种养技术水平。另一方面是提高农民应对市场风险的能力。今后将支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场等，重点推动建设一批产地批发市场；提高产后初加工水平，完善鲜活农产品冷链物流设施建设；加强信息监测发布，引导农民合理安排生产经营活动；扶持各类专业合作组织发展，广泛开展营销促销活动，帮助农民开拓外销市场，实现增产增收。
    四、刚才提到要重点推动建设一批产地市场，那么《规划》关于这方面的具体设想是什么？
    答：农产品产地市场一头连着广大农民，一头连着收购批发商，是衔接生产和销售的重要纽带。建好产地市场一是有利于发挥市场的价格形成和信息传播功能，引导农民以需求为导向合理安排生产，增强农民在交易中的定价话语权；二是有利于快速集散农产品和扩大流通范围，实现小规模生产与大市场需求的有效对接，为农民解决销路问题；三是有利于推动冷藏保鲜、烘干脱水等初加工设施建设，缓解鲜活农产品过于集中上市的压力，减少农民损失；四是有利于按照统一标准对农产品进行包装处理，在市场流通过程中逐步形成良好的品牌和信誉，促进农民增收；五是有利于带动加工、储运等配套产业发展，促进农民就业，起到“建一个市场、兴一批产业、活一片经济、富一方群众”的效果。
    但是，由于多年来社会资本和财政投入多集中于城市销地市场建设，产地市场建设明显滞后，已经成为我国农产品市场体系的最薄弱环节。因此，加快产地市场建设，已成为当务之急。为顺应这一形势，《规划》提出要重点支持建设一批“菜篮子”产品产地市场，共包括国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场三个层次。其中，国家级产地市场建设成为全国乃至世界的价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心，主要布局在生产集中度高、产业单一性强的国家优势产业带；区域性产地市场建设成为区域内农产品的价格形成中心、信息传播中心、物流集散中心，主要布局在省级规划的优势农产品生产区或特色农产品主产区、传统商品生产基地；农村田头市场建设成为农产品分级、包装、烘干、冷藏等活动的简易场所，主要布局在优势农产品区域或特色农产品主产区、传统商品生产基地，选择具有一定生产能力和商品量的“一村一品”村庄。
    五、下一步将采取哪些措施保障《规划》的实施？
    答：“菜篮子”工程既是一项重要的民生工程，也是一项复杂的系统工程，涉及政府、企业、农民等方方面面，需要社会各界的支持努力，共同营造一个良好的发展环境。为此，《规划》从6个方面阐述了保障“菜篮子”工程顺利实施的主要措施。首先是强化“菜篮子”市长负责制，推动将“菜篮子”产品生产用地保有数量、主要“菜篮子”产品自给率、产品质量安全合格率等重点指标纳入市长负责制的考核范围。其次是加大资金投入，落实和完善“菜篮子”产品的各项税收优惠政策，逐步建立“政府引导，市场运作，社会参与”的多元化筹资投入机制。第三是加强技术研发推广，建立产学研密切结合的技术支撑体系，加强基层农技推广体系建设，加大农民科技培训力度，提高“菜篮子”产品科技含量。第四是加强产销衔接，加快建立“菜篮子”产品产销信息公共服务平台和产品市场监测预警体系，开展多种形式的营销促销活动，严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策。此外，我们还将进一步强化“菜篮子”质量安全监管，加快推进农业标准化生产；推动建立健全“菜篮子”产品市场价格调控机制和应急储备制度，完善农业保险制度，鼓励大中城市和“菜篮子”产品主产区建立主要产品的价格支持政策。



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