土地有效流转是促进农村生产力发展的重要途

坝村从事土地规模生产的业主、农户几乎都掌握着相应的实用技术，并带动村民科技致富。目前该村掌握1—2门种、养技术的农户较2003年增加了近三倍，达到全村总户数的80%以上。五是促进了农民增收。该村流转土地中，出租、转包土地约500亩、152户，按平均每亩每年600元租金计算，农民每年可获得土地租金收入30万元，户均年收入1974元；其中本村150户农户依托转包、代管的503亩土地种植地膜玉米、生姜、海椒等经济作物，年总收入约194万元，户均年收入1.3万元；另有部分农户在租地业主处常年或季节性务工，年务工收入达2000—4000元。如近三年来，业主沈吉志支付给村民的务工收入年均达5万余元。
　　启示与思考
　　何家坝村的实践表明，土地流转作为新的历史时期对土地制度的改革完善，在解放和发展农村生产力、统筹解决“三农”问题等方面具有重要作用。一是促进了土地资源优化配置。土地作为最重要的农业生产资料，在不改变性质和用途的基础上，其使用权通过市场方式流转，向集体经济组织、经营业主、农产品生产加工企业、种植大户集中，既符合市场经济规律，也有利于降低土地开发成本，提高土地利用价值。二是促进了农村经济发展。土地流转有利于加快土地分散经营向规模经营、农业粗放生产向专业生产、传统农业向现代农业、小农经济形态向市场经济形态的转变，优化农村经济结构，节约种粮成本，提高农业比较效益。何家坝村粮经结构比已调整为目前的4：6，2008年村民人均纯收入达到3018元，较2000年增长了两倍。三是促进了城乡统筹发展。土地流转为农民向市民转变创造了条件，并提供了一定的物质保障，使农民在城市生产生活更加“踏实”，同时外出农民通过返乡建设新农村，又促进了“城市支持农村”、“工业反哺农业”，从而推动城乡互动发展。何家坝村举家外出农户基本上已在城市居家就业，外出务工人员每年带回约320万元资金用于农户“五改三建”和农业生产。综上所述，土地流转直接带动资本、技术、信息等生产资料进入农村，生产、经营、科技等方面的能人服务农村，公司、协会、市场等经济要素链接农村，必然推动农村生产力发展。
　　问题与对策
　　通过对何家坝村的调查发现，当前土地流转中还需妥善解决农户和业主担心的四个问题：一是担心项目选不准。客观上看，土地有效流转取决于土地的地理位置、地力的肥沃程度和项目的发展前景。前两者是必要条件，后者才是关键因素。业主罗某某2004年在何家坝村三组临近干线公路一侧租赁33亩土地种植核桃树，至今血本无归的原因之一就是项目未选准。在实施土地流转时，要坚持有序流转、培育产业、保护耕地的原则，壮大农产品生产基地，发展特色产业园区，促进规模经营。在此基础上，业主要综合考虑国家产业扶持政策、市场需求、地理位置、土壤气候、基础条件、生产周期、各种风险等因素，科学合理选择发展项目，区、乡（镇）有关职能部门和村委会要适当把关，杜绝出现因项目选择不准而出现“竹篮打水一场空”的局面。二是担心权益难保障。流转土地中农户与业主的权益主要靠合同约定，理应受到法律保护。但由于现实中农户维权依然处于劣势，业主违约的现象仍时有发生。何家坝村就曾出现过业主中途改变合同而损伤农户利益的问题。要严格土地流转合同的审查和管理，依法明确流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、违约责任等内容，村委会要初审监证，乡（镇）司法所要审查把关，乡（镇）政府要存档备查。要建立履约情况定期督查机制和矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，妥善解决利益双方纠纷，依法查处违约行为。三是担心土地强制流转。在土地流转中，村委会、农村协会等经济互助组织辅之以协调、服务工作是必要的，但实施土地流转只能按照依法、自愿、有偿的原则进行，尊重农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或妨碍农民流转土地。该村四组村民蔡德宣不同意村委会协调将其承包的3亩土地租赁给业主沈吉志扩大葡萄园规模，就是因其依托自家土地轮作种植生姜和海椒，年均收入达3.5万元，远远高于土地租金收入。但要积极探索解决农村土地撂荒的有效途径和办法，对于农户不愿耕种，又不委托他人代耕或拒绝流转，造成土地撂荒的，可尝试由发包方组织代耕，或依法收回土地并重新发包，以防止土地长期撂荒。四是担心扶持不到位。这是业主最担心的问题。各级政府要引导产业发展项目、财政扶持资金、金融信贷资金、税收返还政策向流转土地集中，鼓励龙头企业、专合组织、能人大户通过租赁、转包、互换、代耕、股份合作等多种形式实施土地规模化、专业化生产。采取财政补助、先转后征、减免收益等措施，鼓励开发、流转农村“四荒”，提高农村土地利用率。要加快农村基础设施建设，搞好农业综合开发，为边远瘦薄土地流转创造条件。要加强科技指导和风险评估，帮助业主推进品种改良和技术创新，提高土地流转效益和抵御风险能力。要组建土地流转管理服务机构，开展土地托管、流转委托、中介介绍、流转登记等服务



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