破解蔬菜流通困局

　　“菜蓝子”是千家万户每天关心的一件大事，也是党和政府高度重视的一项民生工程。近年来，蔬菜市场供求出现的“菜贱伤农、菜贵民怨”问题，困扰着决策者、生产者、贩销者、消费者。

　　破解蔬菜流通困局的本质是实现蔬菜流通从“产销对接”到“城乡对接”的体制转变，核心是对以订单为主的“商流”和以配送为主的“物流”重新进行顶层设计，关键是创新流通模式，减少中间环节，减少流通费用。

　　1、建设公益性蔬菜交易市场

　　公益性市场包括批发市场、集贸市场、社区市场等交易场所。一是建设公益性批发市场，国内外已有比较成熟的发展模式。例如，台湾采取的是“政府参与投资,优惠政策并行”模式，北京近期也在东南五环外新建了公益性蔬菜批发市场。二是可以通过投资入股、产权置换、基建配套、回购回租等方式建立一批以政府投资为主的公益性市场。80%的蔬菜经批发市场和社区菜场（集贸市场）售出，可以采取总体规划、分步实施的办法，逐步扩大公益性交易市场的蔬菜流通示范效应。三是鼓励菜农直接进场交易，实现蔬菜产业城乡对接。公益性市场为菜农与市民提供了一个场租低、服务好的交易平台，可以逐步形成蔬菜集散、供求连通、价格发现机制，直接指导菜农按需生产。四是以公益性市场为载体，重塑交易市场功能，包括质量检测、展示交易、加工配送等。通过公益性市场的示范建设，使蔬菜产业形成“流通主导生产”的良性发展格局。

　　2、大力发展蔬菜直销

　　蔬菜流通模式创新的关键是利用现代流通方式，拉近菜农与消费者的距离，实现蔬菜消费与生产的城乡对接。公安县埠河镇天星村的葡萄种植户既是生产者，也是贩销者，农民与终端市场直接对接，逐步扩大葡萄的种植规模，形成生产与流通双赢的局面。据此建议：一是鼓励蔬菜合作社（经纪人）、城市社区服务中心发展蔬菜直通车进社区、社区蔬菜直销店，社区规划公益性场地用于蔬菜交易，给蔬菜直通车发放“绿色通道”通行证。二是支持蔬菜合作社（经纪人）、大学生创业团队发展农校对接、农企对接等蔬菜对接模式，实现大专院校、大型工矿企业与蔬菜种植基地对接。三是引导第三方物流企业发展净菜配送业务，鼓励企业建立蔬菜生产基地，实行订单生产。这也是发展服务型经济的战略举措，仅以武汉10%人口蔬菜配送为例，服务业贡献在100亿元以上。

　　3、控制季节性、灾害性风险

　　一是在蔬菜规模化产地建设一批通风库、简易冷藏库、组装式冷藏库，提高蔬菜商品化率，增强冷库的调峰能力，减少蔬菜损耗，实现蔬菜错峰上市与扩大销售半径。同时，在产地冷库规划建设中，应根据蔬菜品种及生产周期，合理布局，减少闲置，提高冷库的综合利用率。二是鼓励农业产业化龙头企业，积极参与蔬菜市场流通，平抑市场风险。例如：天门市鑫天农业发展有限公司带动张港镇连片种植花椰菜6万亩，在应对花椰菜滞销过程中作用十分明显。三是建设保障性蔬菜基地。均衡供应是蔬菜供应中的重点和难点，建设保障性蔬菜基地就是要确保城市蔬菜的均衡供应。结合全国蔬菜重点区域发展规划、各地蔬菜产业发展规划，采取“以奖代补、先建后补”的办法，有计划地在城郊建设一批集中连片、运输便捷的保障性蔬菜基地，增加城区周边的蔬菜供应量，提高城市蔬菜自给率，防止菜价大起大落。

　　4、加强政策研究，强化市场管理

　　一是发挥科教资源优势，建立蔬菜流通问题研究与工作推进机制。建议由各地蔬菜办牵头，联合商务部门、研究单位，研究蔬菜产业“大生产、大流通”及实施“城乡对接”的有关问题，在制度安排、政策措施和工作体系上把蔬菜流通问题解决好。二是进一步落实蔬菜流通的相关政策。农机购机补贴、燃油补贴向蔬菜产业倾斜，将农机购机补贴中的一部分，专门用于支持蔬菜流通企业和农民购买专用蔬菜运输车，提升蔬菜运销的装备水平。落实蔬菜“绿色通道”政策，强化起运地责任制，进一步减免蔬菜进城的各项税费。在土地整理项目中安排一定的蔬菜基地建设项目。进一步研究出台和落实支持蔬菜直销体系建设的政策措施。三是强化市场管理与监督。由各级政府分管领导牵头，组织相关职能部门成立联合检查小组，经常性对市场进行监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，开通蔬菜“110”专线，严肃制止各类乱收费行为，维护好蔬菜交易秩序。



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